入河排污口監(jiān)督管理辦法
in 政策規(guī)章 by 柯橋水務(wù)
中華人民共和國水利部令第22號《入河排污口監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)2004年10月10日水利部部務(wù)會議審議通過,現(xiàn)予公布，自2005年1月1日起施行。 部長 汪恕誠 2004年11月30日 第一條 為加強入河排污口監(jiān)督管理，保護水資源，保障防洪和工程設(shè)施安全，促進水資源的可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》和《中華人民共和國河道管理條例》等法律法規(guī)，制定本辦法?！ 〉诙l 在江河、湖泊（含運河、渠道、水庫等水域，下同）新建、改建或者擴大排污口，以及對排污口使用的監(jiān)督管理，適用本辦法。 前款所稱排污口，包括直接或者通過溝、渠、管道等設(shè)施向江河、湖泊排放污水的排污口，以下統(tǒng)稱入河排污口；新建，是指入河排污口的首次建造或者使用，以及對原來不具有排污功能或者已廢棄的排污口的使用；改建，是指已有入河排污口的排放位置、排放方式等事項的重大改變；擴大，是指已有入河排污口排污能力的提高。入河排污口的新建、改建和擴大，以下統(tǒng)稱入河排污口設(shè)置。 第三條 入河排污口的設(shè)置應(yīng)當符合水功能區(qū)劃、水資源保護規(guī)劃和防洪規(guī)劃的要求。 第四條 國務(wù)院水行政主管部門負責全國入河排污口監(jiān)督管理的組織和指導工作，縣級以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機構(gòu)按照本辦法規(guī)定的權(quán)限負責入河排污口設(shè)置和使用的監(jiān)督管理工作。 縣級以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機構(gòu)可以委托下級地方人民政府水行政主管部門或者其所屬管理單位對其管理權(quán)限內(nèi)的入河排污口實施日常監(jiān)督管理。 第五條 依法應(yīng)當辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審查手續(xù)的，其入河排污口設(shè)置由縣級以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機構(gòu)按照河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目的管理權(quán)限審批；依法不需要辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審查手續(xù)的, 除下列情況外，其入河排污口設(shè)置由入河排污口所在地縣級水行政主管部門負責審批： ?。ㄒ唬┰诹饔蚬芾頇C構(gòu)直接管理的河道（河段）、湖泊上設(shè)置入河排污口的，由該流域管理機構(gòu)負責審批； ?。ǘ┰O(shè)置入河排污口需要同時辦理取水許可手續(xù)的，其入河排污口設(shè)置由縣級以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機構(gòu)按照取水許可管理權(quán)限審批； ?。ㄈ┰O(shè)置入河排污口不需要辦理取水許可手續(xù),但是按規(guī)定需要編制環(huán)境影響報告書（表）的，其入河排污口設(shè)置由與負責審批環(huán)境影響報告書（表）的環(huán)境保護部門同級的水行政主管部門審批。其中環(huán)境影響報告書（表）需要報國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門審批的，其入河排污口設(shè)置由所在流域的流域管理機構(gòu)審批。 第六條 設(shè)置入河排污口的單位（下稱排污單位），應(yīng)當在向環(huán)境保護行政主管部門報送建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）之前，向有管轄權(quán)的縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)提出入河排污口設(shè)置申請。 依法需要辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審查手續(xù)或者取水許可審批手續(xù)的，排污單位應(yīng)當根據(jù)具體要求，分別在提出河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目申請或者取水許可申請的同時，提出入河排污口設(shè)置申請。 依法不需要編制環(huán)境影響報告書（表）以及依法不需要辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審查手續(xù)和取水許可手續(xù)的，排污單位應(yīng)當在設(shè)置入河排污口前，向有管轄權(quán)的縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)提出入河排污口設(shè)置申請。 第七條 設(shè)置入河排污口應(yīng)當提交以下材料： ?。ㄒ唬┤牒优盼劭谠O(shè)置申請書； （二）建設(shè)項目依據(jù)文件； ?。ㄈ┤牒优盼劭谠O(shè)置論證報告； ?。ㄋ模┢渌麘?yīng)當提交的有關(guān)文件。 設(shè)置入河排污口對水功能區(qū)影響明顯輕微的，經(jīng)有管轄權(quán)的縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)同意，可以不編制入河排污口設(shè)置論證報告，只提交設(shè)置入河排污口對水功能區(qū)影響的簡要分析材料。 第八條 設(shè)置入河排污口依法應(yīng)當辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審查手續(xù)的，排污單位提交的河道管理范圍內(nèi)工程建設(shè)申請中應(yīng)當包含入河排污口設(shè)置的有關(guān)內(nèi)容，不再單獨提交入河排污口設(shè)置申請書。 設(shè)置入河排污口需要同時辦理取水許可和入河排污口設(shè)置申請的，排污單位提交的建設(shè)項目水資源論證報告中應(yīng)當包含入河排污口設(shè)置論證報告的有關(guān)內(nèi)容，不再單獨提交入河排污口設(shè)置論證報告。 第九條 入河排污口設(shè)置論證報告應(yīng)當包括下列內(nèi)容： （一）入河排污口所在水域水質(zhì)、接納污水及取水現(xiàn)狀； ?。ǘ┤牒优盼劭谖恢?、排放方式； ?。ㄈ┤牒游鬯饕廴疚锓N類及其排放濃度和總量； ?。ㄋ模┧蛩|(zhì)保護要求，入河污水對水域水質(zhì)和水功能區(qū)的影響； （五）入河排污口設(shè)置對有利害關(guān)系的第三者的影響； ?。┧|(zhì)保護措施及效果分析； （七）論證結(jié)論。 設(shè)置入河排污口依法應(yīng)當辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審查手續(xù)的，還應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定就建設(shè)項目對防洪的影響進行論證。 第十條 入河排污口設(shè)置論證報告應(yīng)當委托具有以下資質(zhì)之一的單位編制： ?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項目水資源論證資質(zhì)； ?。ǘ┧乃Y源調(diào)查評價資質(zhì)； ?。ㄈ┙ㄔO(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)（業(yè)務(wù)范圍包括地表水和地下水的）。 第十一條 有管轄權(quán)的縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)對申請材料齊全、符合法定形式的入河排污口設(shè)置申請，應(yīng)當予以受理。 對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當當場或者在五日內(nèi)一次告知需要補正的全部內(nèi)容，排污單位按照要求提交全部補正材料的，應(yīng)當受理；逾期不告知補正內(nèi)容的，自收到申請材料之日起即為受理。 受理或者不受理入河排污口設(shè)置申請，應(yīng)當出具加蓋印章和注明日期的書面憑證。 第十二條 有管轄權(quán)的縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)應(yīng)當自受理入河排污口設(shè)置申請之日起二十日內(nèi)作出決定。同意設(shè)置入河排污口的，應(yīng)當予以公告，公眾有權(quán)查詢；不同意設(shè)置入河排污口的，應(yīng)當說明理由，并告知排污單位享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。對于依法應(yīng)當編制環(huán)境影響報告書（表）的建設(shè)項目，還應(yīng)當將有關(guān)決定抄送負責該報告書（表）審批的環(huán)境保護行政主管部門。 有管轄權(quán)的縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)根據(jù)需要，可以對入河排污口設(shè)置論證報告組織專家評審，并將所需時間告知排污單位。 入河排污口設(shè)置直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當告知該利害關(guān)系人。排污單位、利害關(guān)系人有權(quán)進行陳述和申辯。 入河排污口的設(shè)置需要聽證或者應(yīng)當聽證的，依法舉行聽證。 有管轄權(quán)的縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)作出決定前，應(yīng)當征求入河排污口所在地有關(guān)水行政主管部門的意見。 本條第二款規(guī)定的專家評審和第四款規(guī)定的聽證所需時間不計算在本條第一款規(guī)定的期限內(nèi)，有管轄權(quán)的縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)應(yīng)當將所需時間告知排污單位。 第十三條 設(shè)置入河排污口依法應(yīng)當辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審查手續(xù)的，有管轄權(quán)的縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)在對該工程建設(shè)申請和工程建設(shè)對防洪的影響評價進行審查的同時，還應(yīng)當對入河排污口設(shè)置及其論證的內(nèi)容進行審查，并就入河排污口設(shè)置對防洪和水資源保護的影響一并出具審查意見。 設(shè)置入河排污口需要同時辦理取水許可和入河排污口設(shè)置申請的，有管轄權(quán)的縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)應(yīng)當就取水許可和入河排污口設(shè)置申請一并出具審查意見。 第十四條 有下列情形之一的，不予同意設(shè)置入河排污口： （一）在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置入河排污口的； （二）在省級以上人民政府要求削減排污總量的水域設(shè)置入河排污口的； （三）入河排污口設(shè)置可能使水域水質(zhì)達不到水功能區(qū)要求的； ?。ㄋ模┤牒优盼劭谠O(shè)置直接影響合法取水戶用水安全的； ?。ㄎ澹┤牒优盼劭谠O(shè)置不符合防洪要求的； ?。┎环戏?、法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的； ?。ㄆ撸┢渌环蠂鴦?wù)院水行政主管部門規(guī)定條件的。 第十五條 同意設(shè)置入河排污口的決定應(yīng)當包括以下內(nèi)容： ?。ㄒ唬┤牒优盼劭谠O(shè)置地點、排污方式和對排污口門的要求； （二）特別情況下對排污的限制； ?。ㄈ┧Y源保護措施要求； ?。ㄋ模ㄔO(shè)項目入河排污口投入使用前的驗收要求； ?。ㄎ澹┢渌枰⒁獾氖马棥?nbsp; 第十六條 發(fā)生嚴重干旱或者水質(zhì)嚴重惡化等緊急情況時，有管轄權(quán)的縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)應(yīng)當及時報告有關(guān)人民政府，由其對排污單位提出限制排污要求。 第十七條 《中華人民共和國水法》施行前已經(jīng)設(shè)置入河排污口的單位，應(yīng)當在本辦法施行后到入河排污口所在地縣級人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)所屬管理單位進行入河排污口登記，由其匯總并逐級報送有管轄權(quán)的水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)。 第十八條 縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當對飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的排污口現(xiàn)狀情況進行調(diào)查，并提出整治方案報同級人民政府批準后實施。 第十九條 縣級以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機構(gòu)應(yīng)當對管轄范圍內(nèi)的入河排污口設(shè)置建立檔案制度和統(tǒng)計制度。 第二十條 縣級以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機構(gòu)應(yīng)當對入河排污口設(shè)置情況進行監(jiān)督檢查。被檢查單位應(yīng)當如實提供有關(guān)文件、證照和資料。監(jiān)督檢查機關(guān)有為被檢查單位保守技術(shù)和商業(yè)秘密的義務(wù)。 第二十一條 未經(jīng)有管轄權(quán)的縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)審查同意，擅自在江河、湖泊設(shè)置入河排污口的，依照《中華人民共和國水法》第六十七條第二款追究法律責任。 雖經(jīng)審查同意，但未按要求設(shè)置入河排污口的，依照《中華人民共和國水法》第六十五條第三款和《中華人民共和國防洪法》第五十八條追究法律責任。 在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的，以及已設(shè)排污口不依照整治方案限期拆除的，依照《中華人民共和國水法》第六十七條第一款追究法律責任。 第二十二條 入河排污口設(shè)置和使用的監(jiān)督管理，本辦法有規(guī)定的，依照本辦法執(zhí)行；本辦法未規(guī)定，需要辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審查手續(xù)的，依照河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第二十三條 入河排污口設(shè)置申請書和入河排污口登記表等文書格式，由國務(wù)院水行政主管部門統(tǒng)一制定。 第二十四條 各省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門和流域管理機構(gòu)，可以根據(jù)本辦法制定實施細則。 第二十五條 本辦法由國務(wù)院水行政主管部門負責解釋。 第二十六條 本辦法自2005年1月1日起施行。